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不能把代表视察理解为找岔子

字号+作者:佚名 来源:岑溪市 2019年08月23日

代表视察活动是人民代表大会制度赋予代表在闭会期间的重要职权,是代表密切与人民群众联系的有效途径。可代表视察工作也不同程度存在一些问题,如形式多于内容、明察多于暗访...

  代表视察活动是人民代表大会制度赋予代表在闭会期间的重要职权,是代表密切与人民群众联系的有效途径。

  可代表视察工作也不同程度存在一些问题,如形式多于内容、明察多于暗访、报喜多于报忧。上海人大工作研究会第三研究小组课题组日前提交一份《关于改进代表视察工作的思考》,认为代表视察要取得实效,关键是要解决“活动代表”还是“代表活动”的问题。

  到底谁是代表视察的主体

  一次准备良久、颇耗功夫的代表视察,有时效果却差强人意。调研过程中,代表反映,有些视察存在形式主义,有些视察看不到实情、听不到真话;组织者反映,部分代表参与视察有的被动应付、有的积极性不是很高;被视察单位反映,有的代表在视察前没有了解基本情况,提出意见建议时容易把局部的、个别的问题当成普遍现象。

  如何让视察获得实效、双赢? 调研组认为,要解决这一问题,关键是要处理好人大代表视察工作中的几个关系。

  首先,内容与形式的关系。形式大于内容的代表视察不会有好的实效。从视察内容看,代表难听到真话、了解到真情。从视察形式看,明察不如暗访,集中不如专题,有准备不如突击。

  二是过程与结果的关系。调研组认为要避免过程与结果脱节的情况。如果只重前期准备、轻后期督办,会使视察实效性不强。如果重讲成绩、轻讲问题,就是讲问题也是想通过代表向其它部门要政策,这就使代表很难了解到真实情况和群众的心里话。而从代表角度看,重了解情况、轻互动提问,这就直接影响了视察和履职的效果。

  三是代表视察过程中代表、组织者与被视察单位的关系。

  “这其中,主要问题是谁是代表视察的主体。”课题组负责人应蓓仪说,从代表与组织者的关系来看,要解决谁是视察主体、是“活动代表”还是“代表活动”的问题。代表对法律赋予的视察职责的积极性不高。对组织者而言,他们要认识到,代表是视察的主体,视察内容来自代表,视察是代表的履职活动,不是我们去“活动代表”而是服务代表。而对代表而言,他们要认识到,视察是代表应尽的职责,应成为自觉行动,变“要我视察”为“我要视察”。

  从代表与被视察单位的关系来看,则要解决视察目的的问题。调研组认为,代表视察是督查工作的落实与查找工作不足,不能把视察理解为找岔子、有意过不去,更不能借机提要求,为完不成任务找理由。

  从组织者与被视察单位的关系来看,要防止重方案制定、轻视察目的和实效,重视察的形式、轻代表互动及视察内容,使得视察获得实效、双赢。

  代表持证视察为啥“纠结”

  根据代表法和“一办法两规定”,人大代表视察一般分为两类:一是根据本级人大常委会统一安排,对本级或下级国家机关、组织和有关单位的工作进行视察,这种形式通常称为集中视察;二是代表持代表证视察,人大常委会或者乡镇人大主席、副主席应当根据代表要求负责联系安排。目前较多地采用第一类视察方式。

  课题组发现,目前对于代表持证视察普遍感到有点“纠结”。虽然,法律法规中有规定,但是各地基本上没有实行,而且不提倡、不鼓励。

  记者注意到,相关法律法规的配套制度没有完善,相关细则没有出台,使得实际操作过程中难以真正落实和运用好代表视察这一重要手段。因此调研组建议,在实际操作中有所突破,以改革创新精神对现有的规定、制度、办法进一步修改完善,创造性地开展代表视察工作。

  “代表持证视察作为人大代表的一项权利,代表法及实施办法对此有明确规定。”应蓓仪说,这种视察形式比较灵活,有利于代表深入基层,接触实际,更好地发挥代表作用,建议在可控、可操作的前提下要有计划有目标地组织探索代表持证视察活动。

  在课题组看来,应该对代表持证视察应持鼓励的态度,对可能出现的情况和问题应积极加以引导与规范。如代表在持证视察时,要注意几点:一是在视察主题的来源上,应当根据人民群众的反映确定,不应出于维护代表个人利益、本单位利益而开展视察;二是在视察范围上,原则上就地进行,即在本选区范围内开展;三是在服务保障上,在持证视察前,应及时与本级或下级人大常委会联系提出要求,便于他们协助联系安排。

  (题图来源:视觉中国? 编辑邮箱:shzhengqing@126.com)

  代表      视察   

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